Антикоррупционное поведение, ПОСДвЭУ, 1 курс (Саидов А.А.)

Тема: Формы коррупционных проявлений

План лекции:

1. Введение. Многообразие форм коррупции. Связь с предыдущими темами.
2. Понятие "формы коррупционных проявлений". Классификация форм коррупции.
3. Формы коррупции по сферам жизнедеятельности:
• Политическая коррупция.
• Бюрократическая коррупция.
• Судебная коррупция.
• Экономическая коррупция.
• Коррупция в правоохранительных органах.
• Коррупция в сфере здравоохранения.
• Коррупция в сфере образования.
4. Формы коррупции по уровню организации:
• Мелкая (бытовая) коррупция.
• Крупная (высокопоставленная) коррупция.
• Системная коррупция.
5. Формы коррупции по характеру действий (юридическая классификация, основные составы коррупционных правонарушений):
• Взяточничество (активное и пассивное).
• Злоупотребление должностными полномочиями.
• Превышение должностных полномочий.
• Незаконное обогащение.
• Конфликт интересов.
• Злоупотребление влиянием (торговля влиянием).
• Воспрепятствование осуществлению правосудия и предварительному расследованию.
• Непотизм и фаворитизм.
• Вымогательство.
• Мошенничество и хищение.
6. Содержательные особенности форм коррупционных правонарушений.
7. Наиболее распространенные способы маскировки коррупционной деятельности.
8. Заключение. Необходимость знания форм коррупции для эффективной борьбы.
9. Вопросы для самопроверки.

1. Введение. Многообразие форм коррупции. Связь с предыдущими темами.

На предыдущих лекциях мы определили сущность коррупции, изучили предпосылки ее возникновения и рассмотрели цели антикоррупционной политики. Теперь нам необходимо углубиться в практические проявления коррупции. Коррупция – это не монолитное явление, она может принимать самые разнообразные формы, в зависимости от сферы деятельности, уровня власти, культурных особенностей и множества других факторов.

Понимание многообразия форм коррупции – это ключ к ее эффективному выявлению и противодействию. Если мы будем ограничиваться лишь общим представлением о коррупции, мы рискуем упустить из виду множество ее конкретных проявлений, которые могут быть замаскированы под вполне легитимные действия. Именно поэтому изучение форм коррупции является важнейшим этапом нашего курса.

2. Понятие "формы коррупционных проявлений". Классификация форм коррупции.

Итак, что же мы понимаем под "формами коррупционных проявлений"?

Формы коррупционных проявлений – это конкретные способы и виды реализации коррупционного поведения, которые отличаются по сфере деятельности, уровню организации, характеру действий и другим признакам.

Для удобства изучения и анализа формы коррупции обычно классифицируют по различным критериям. Наиболее распространенными являются классификации:

• По сферам жизнедеятельности (где проявляется коррупция).
• По уровню организации (масштаб и сложность коррупционных схем).
• По характеру действий (юридическая квалификация коррупционных деяний).

3. Формы коррупции по сферам жизнедеятельности.

Коррупция может проникать во все сферы жизни общества и государства. Рассмотрим наиболее распространенные формы коррупции в различных сферах:

• Политическая коррупция. Это форма коррупции, которая затрагивает высшие эшелоны власти и политическую систему в целом. Она связана с незаконным использованием политической власти в личных целях или в интересах определенных групп. Формы политической коррупции могут включать:
• Избирательная коррупция: Подкуп избирателей, фальсификация результатов выборов, незаконное финансирование избирательных кампаний.
• Лоббирование в корыстных целях: Незаконное влияние на законодательный процесс в интересах отдельных групп или компаний.
• Политическое кумовство: Назначение на высокие должности родственников и приближенных, независимо от их профессиональных качеств.
• Торговля влиянием: Продажа или покупка политического влияния за деньги или другие выгоды.
• Бюрократическая коррупция. Это наиболее распространенная форма коррупции, которая проявляется на уровне государственных служащих и чиновников. Она связана с злоупотреблением служебным положением в целях получения личной выгоды при исполнении служебных обязанностей. Формы бюрократической коррупции могут включать:
• Взяточничество: Получение или вымогательство незаконного вознаграждения за совершение или несовершение действий в интересах взяткодателя.
• Вымогательство: Требование взятки под угрозой создания препятствий или негативных последствий для гражданина или организации.
• Непотизм и фаворитизм: Предоставление преимуществ родственникам и приближенным при приеме на работу, продвижении по службе, распределении ресурсов.
• Злоупотребление служебным положением: Использование служебных полномочий в личных целях, например, для получения незаконных доходов, устройства на работу родственников, получения личных услуг.
• Судебная коррупция. Это форма коррупции, которая подрывает основы правосудия и доверие к судебной системе. Она связана с незаконным влиянием на судебные решения в корыстных целях. Формы судебной коррупции могут включать:
• Подкуп судей: Взятки судьям за вынесение нужного решения.
• Внепроцессуальное влияние на судей: Давление на судей со стороны политиков, чиновников, криминальных структур.
• Коррупция в аппарате суда: Взятки работникам аппарата суда за "ускорение" рассмотрения дел, фальсификацию документов, обеспечение "нужного" исхода дела.
• Предвзятое судебное разбирательство: Несправедливое рассмотрение дел по политическим, экономическим или иным корыстным мотивам.
• Экономическая коррупция. Это форма коррупции, которая наносит прямой ущерб экономике государства и препятствует экономическому развитию. Она связана с незаконным использованием государственных или частных экономических ресурсов в личных целях. Формы экономической коррупции могут включать:
• Хищение и растрата государственных средств: Незаконное присвоение бюджетных средств, имущества государственных предприятий и организаций.
• Коррупция в государственных закупках: Взятки при проведении тендеров и конкурсов на государственные контракты, завышение цен, некачественное исполнение контрактов.
• Налоговая коррупция: Уклонение от уплаты налогов с использованием коррупционных схем, взятки налоговым инспекторам.
• Таможенная коррупция: Контрабанда, занижение таможенной стоимости товаров, взятки таможенным чиновникам.
• Банковская коррупция: Незаконное получение кредитов, отмывание денег, коррупция при банкротстве банков.
• Коррупция в правоохранительных органах. Это форма коррупции, которая подрывает доверие к правоохранительной системе и снижает эффективность борьбы с преступностью. Она связана с злоупотреблением полномочиями сотрудниками полиции, прокуратуры, следственных органов в корыстных целях. Формы коррупции в правоохранительных органах могут включать:
• Взяточничество: Взятки за "закрытие глаз" на преступления, фальсификацию доказательств, прекращение уголовных дел.
• Вымогательство: Вымогательство денег у граждан и организаций под угрозой незаконного преследования.
• Крышевание: Обеспечение незаконной защиты криминальных групп и предприятий от правоохранительных органов за вознаграждение.
• Злоупотребление полномочиями: Незаконное задержание, избиение, пытки, фальсификация уголовных дел в личных целях или по заказу.
• Коррупция в сфере здравоохранения. Это форма коррупции, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью людей и подрывает принципы доступности и качества медицинской помощи. Формы коррупции в сфере здравоохранения могут включать:
• Взятки за медицинские услуги: Взятки врачам за лечение, операции, выдачу больничных листов, получение льготных лекарств.
• Коррупция при закупках медицинского оборудования и лекарств: Завышение цен, закупки некачественных препаратов, коррупционные схемы при распределении бюджетных средств на здравоохранение.
• Коррупция в медицинском страховании: Махинации со страховыми полисами, незаконное получение страховых выплат.
• Коррупция в сфере образования. Это форма коррупции, которая подрывает качество образования, снижает конкурентоспособность выпускников и искажает принципы равных возможностей. Формы коррупции в сфере образования могут включать:
• Взятки за поступление в учебные заведения: Взятки за зачисление в вузы, колледжи, школы.
• Взятки за оценки и экзамены: Взятки преподавателям за хорошие оценки, зачеты, сдачу экзаменов.
• Плагиат и фальсификация научных работ: Покупка дипломных и курсовых работ, плагиат диссертаций, фальсификация научных данных.
• Коррупция при распределении бюджетных средств на образование: Нецелевое расходование средств, коррупционные схемы при строительстве и ремонте учебных заведений.

4. Формы коррупции по уровню организации.

В зависимости от масштаба и сложности коррупционных схем, коррупцию можно разделить на:

• Мелкая (бытовая) коррупция. Это повседневная коррупция, с которой сталкивается большинство граждан. Она проявляется на низовом уровне и связана с небольшими взятками и "благодарностями" за простые услуги или действия. Примеры мелкой коррупции: взятки врачам, учителям, полицейским за мелкие нарушения, чиновникам за "ускорение" оформления документов, работникам коммунальных служб за "решение проблем". Мелкая коррупция, хотя и кажется "безобидной" на первый взгляд, разрушает доверие к власти, создает атмосферу всеобщей продажности и является питательной средой для более серьезных форм коррупции.
• Крупная (высокопоставленная) коррупция. Это коррупция на высшем уровне власти, связанная с крупными суммами денег и серьезными злоупотреблениями полномочиями. В ней участвуют высокопоставленные чиновники, политики, руководители крупных компаний. Крупная коррупция связана с распределением государственных ресурсов, крупными государственными контрактами, приватизацией, банковской деятельностью. Примеры крупной коррупции: хищение миллиардных бюджетных средств, коррупционные сделки при приватизации, получение взяток в особо крупных размерах, лоббирование законов в интересах олигархов. Крупная коррупция наносит огромный ущерб экономике и политической системе государства, подрывает его международный авторитет.
• Системная коррупция. Это наиболее опасная и трудноискоренимая форма коррупции, когда коррупционные связи и практики пронизывают все уровни и сферы общества, становятся частью системы управления и социальных отношений. Системная коррупция встраивается в институты, законодательство, культуру, нормы поведения. Она становится самовоспроизводящейся системой, которую очень сложно разрушить. Системная коррупция приводит к полной деградации государственных институтов, разрушению экономики, социальному хаосу и угрозе существованию государства.

5. Формы коррупции по характеру действий (юридическая классификация, основные составы коррупционных правонарушений).

С юридической точки зрения, коррупционные действия квалифицируются как конкретные составы преступлений и административных правонарушений. Наиболее распространенные формы коррупции, выделяемые в законодательстве, включают:

• Взяточничество (статьи 290, 291, 291.1 УК РФ). Различают пассивное взяточничество (получение взятки должностным лицом) и активное взяточничество (дача взятки). Также выделяется посредничество во взяточничестве. Взятка может быть в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
• Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ). Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ). Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Незаконное обогащение. Хотя в российском законодательстве нет отдельной статьи "незаконное обогащение", фактически это понятие охватывается статьями о взяточничестве, злоупотреблении и превышении полномочий, хищении и растрате. Международные стандарты (Конвенция ООН против коррупции) рекомендуют криминализировать незаконное обогащение как отдельный состав преступления.
• Конфликт интересов. Ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Конфликт интересов может быть потенциальным (еще не реализовался, но существует возможность его возникновения) и реальным (уже реализовался, личная заинтересованность повлияла на принятие решения).
• Злоупотребление влиянием (торговля влиянием) (статья 291.2 УК РФ). Получение или дача незаконного вознаграждения за совершение действий (бездействие), связанных с использованием своего влияния на принятие решения должностным лицом. В отличие от взяточничества, здесь влияющий человек не является должностным лицом, но использует свое влияние на должностное лицо.
• Воспрепятствование осуществлению правосудия и предварительному расследованию (статья 294 УК РФ). Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда или органов предварительного расследования в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела или рассмотрению дела в суде. Также включает воздействие на свидетелей, потерпевших, экспертов, переводчиков с целью дачи ложных показаний или отказа от дачи показаний.
• Непотизм и фаворитизм. Прямого состава в УК РФ нет, но проявления непотизма и фаворитизма могут квалифицироваться как злоупотребление или превышение должностных полномочий, если они повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
• Вымогательство (статья 163 УК РФ, а также вымогательство взятки - статья 290 УК РФ). Требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.
• Мошенничество и хищение (статьи 159, 160 УК РФ и другие). Хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием. Коррупционные схемы часто включают элементы мошенничества и хищения государственных средств или имущества.

6. Содержательные особенности форм коррупционных правонарушений.

Важно понимать содержательные особенности различных форм коррупционных правонарушений. Например, взяточничество и злоупотребление полномочиями – это разные составы преступлений, хотя они могут быть связаны между собой. Взятка – это прямой обмен незаконным вознаграждением на незаконное действие или бездействие. Злоупотребление полномочиями – это более широкое понятие, которое может включать различные формы неправомерного использования служебного положения, не обязательно связанные с получением взятки.

Конфликт интересов – это не всегда преступление, но это ситуация, которая создает повышенный риск коррупции. Законодательство устанавливает обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, но не всегда нарушение этих обязанностей влечет уголовную ответственность.

7. Наиболее распространенные способы маскировки коррупционной деятельности.

Коррупционеры, осознавая противозаконность своих действий, часто используют различные способы маскировки коррупционной деятельности, чтобы затруднить ее выявление и расследование. Наиболее распространенные способы маскировки включают:

• Использование посредников: Взятки передаются через посредников, что затрудняет установление прямой связи между взяткодателем и взяткополучателем.
• Завуалированные формы вознаграждения: Взятки могут маскироваться под видом "благотворительных пожертвований", "спонсорской помощи", "консультационных услуг", "гонораров", "скидок", "комиссионных" и т.д.
• Оформление фиктивных сделок и документов: Коррупционные сделки могут оформляться как вполне законные, но фактически быть фиктивными или невыгодными для государства или организации.
• Использование офшорных компаний и банковских счетов: Для сокрытия незаконных доходов и активов коррупционеры могут использовать офшорные компании и счета в зарубежных банках.
• Сложные финансовые схемы и транзакции: Коррупционные схемы могут быть сложными и запутанными, включать множество финансовых операций, что затрудняет их отслеживание и анализ.
• Корпоративная солидарность и круговая порука: В коррумпированных группах и системах может действовать принцип корпоративной солидарности, когда участники покрывают друг друга и препятствуют расследованию.

8. Заключение. Необходимость знания форм коррупции для эффективной борьбы.

В заключение нашей лекции хочу подчеркнуть, что знание форм коррупционных проявлений – это абсолютно необходимое условие для эффективной борьбы с коррупцией. Только понимая, как именно проявляется коррупция в различных сферах и формах, мы можем:

• Выявлять коррупционные риски и уязвимости в различных сферах деятельности.
• Разрабатывать адресные и эффективные меры профилактики и противодействия коррупции, учитывающие специфику каждой формы.
• Обучать сотрудников государственных органов и организаций распознавать коррупционные проявления и противодействовать им.
• Повышать осведомленность граждан о формах коррупции и способах ее выявления и сообщения о ней.

Борьба с коррупцией требует постоянного совершенствования методов выявления и противодействия, а это невозможно без глубокого понимания многообразия форм коррупционных проявлений.

9. Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение понятия "формы коррупционных проявлений".
2. Перечислите основные классификации форм коррупции.
3. Приведите примеры политической, бюрократической, судебной и экономической коррупции.
4. В чем различие между мелкой, крупной и системной коррупцией?
5. Перечислите основные формы коррупции, выделяемые в законодательстве (юридическая классификация).
6. В чем состоят содержательные особенности различных форм коррупционных правонарушений (на примере взяточничества и злоупотребления полномочиями)?
7. Какие наиболее распространенные способы маскировки коррупционной деятельности вы знаете?
8. Почему знание форм коррупции необходимо для эффективной борьбы с ней?